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关于《投标意彩彩票法》的顺应性剖析、探究与美满发起(四)

更新工夫:2018/12/10 10:30:50 未经允许,任何单元和小我私家不得在任何媒体上私自转载和援用本网站中“投标通告”与“中标公示”中的内容 点击数:1218

(接上期)本序列研讨中,关于投标意彩彩票市场主体法定要求的顺应性剖析已在“关于《投标意彩彩票法》的顺应性剖析、探究与美满发起(三)”做了深化的研讨和剖析,本次研讨重要针对《投标意彩彩票法》的关于投标意彩彩票构造步伐及实行法定要求的顺应性举行剖析和探究。

一、投标意彩彩票构造步伐及实行的重点题目梳理

在《投标意彩彩票法》中,“投标”、“意彩彩票”和“开标、评标和中标”等三个章节针对投标通告公布、投标文件体例、现场踏勘构造、意彩彩票时限及举动要求、开标条件、评标事情要求和中标人确定等做了相干的划定,促进了投标意彩彩票运动的尺度化和流程化,对范例投标意彩彩票运动的构造实行发扬了紧张作用。

随着社会、技能和经济设置装备摆设的生长,投标人对工程质量、进度、投资和宁静等方面的要求越来越高,愈加存眷投标的服从和结果,急迫盼望最大限制地进步投标服从,提拔投标结果,进而包管工程质量、公道紧缩工期、低落投资本钱。

在进步投标服从方面,当局和大型企业都在推进电子化投标。现在,各地当局在工程设置装备摆设投标意彩彩票上基本都完成了电子化,部门大型央企也创建了本身的电子化投标意彩彩票平台,如中石化、国网、中国挪动等。但由于市场竞争不敷招致的意彩彩票派别不敷三家惹起多轮投标失败而又不得不继承投标的题目至今仍未找到善策,肯定水平上也影响了投标服从。

在提拔投标结果方面,部门大型企业经过多年理论探究,在投标意彩彩票运动中也孕育发生了很多新型的投标形式,如会合推销投标、框架式入围投标等,固然这些形式在肯定水平上进步了投标服从和结果,但至今仍缺乏须要的执法支持。

在包管工程质量上,为了躲避工程设置装备摆设质量危害,保证项目顺遂推进,社会上关于停止歹意低价意彩彩票的呼声愈增强烈。

别的,从意彩彩票人角度看,在竞争日益猛烈的市场情况下,意彩彩票是他们得到市场份额和维持企业生长的重要本领,投标信息是他们得到市场时机的重要泉源,意彩彩票人为了得到同等的市场时机,盼望扩展投标信息公然水平的呼声愈增强烈。

因而,在以后的社会配景下,为了满意投标意彩彩票各种市场主体的盼望和需求,促进投标意彩彩票理论的范例、高效和有序展开,并为社会主义市场经济康健生长提供充实保证,国度在投标意彩彩票构造步伐及实行方面必要亲昵存眷扩展投标信息公然水平、停止歹意低价意彩彩票、设计有用的两次投标失败后的办理途径、依法推进电子化投标意彩彩票和付与会合推销投标执法职位地方等重点题目。

二、关于重点题目的缘故原由及影响剖析

(一)投标信息公然

从现行的投标意彩彩票执法法例看,投标通告或中标公示中公然的信息比力无限,投标文件、须要的评标结果、签署的条约内容、条约验收如约环境等紧张信息并未在法定的公然范畴之列。公然的信息量较少,招意彩彩票历程通明度不敷,一方面,对付潜伏意彩彩票人来说,很难果断意彩彩票的须要性和可行性,以及本身的长处能否遭到侵害;另一方面,公然信息不具有连接性和团体性,无法构成有用的信息链,供相干长处者评价投标的公正性、公平性,也难以发扬有用的监视作用。

(二)歹意低价意彩彩票

意彩彩票人举行歹意低价意彩彩票重要受两个方面要素的影响:一是意彩彩票人“低价中标,低价结算”的报价计谋所致;二是投标人对峙唯代价论,接纳以代价为主导要素的评标要领。理论中,意彩彩票人歹意低价意彩彩票题目,招致了一些质量过硬、技能程度较高的产物被拒之门外,呈现了优汰劣胜、劣币驱赶良币的征象,影响了企业以质量为本、创新研发的积极性,倒霉于市场的连续康健生长,也给条约如约和工程质量带来了较大的危害。

(三)关于两次投标失败

由于市场把持、技能壁垒或标的额较小等现实环境,招致部门投标项目不克不及构成充实竞争,现实意彩彩票人少于3家的环境时有产生,招致首次投标或重新投标均失败,一方面,无穷延伸了投标周期,影响了推销事情进度;另一方面,为了满意开标条件,包管投标正常举行,也在肯定水平上繁殖了投标人与意彩彩票人以及意彩彩票人之间的相干勾通等非法举动。

(四)关于电子化投标意彩彩票

比年来,电子化投标意彩彩票的推行与使用日益遍及并渐渐成熟,对付进步投标意彩彩票服从、节省社会本钱、提拔羁系程度等发扬了庞大作用。但从现行的投标意彩彩票执法体系来看,电子化投标意彩彩票在执法层面仍短少高层定位和无力支持,这是电子化投标意彩彩票在生长中面对的执法停滞。受执法缺位的制约,电子化投标意彩彩票已遇到生长瓶颈,在异地开标、评标等方面不停未有庞大打破,肯定水平上影响了电子投标意彩彩票的疾速生长。

(五)关于会合推销

在理论中,大型企业团体同时展开多个设置装备摆设项目时,为了进步推销服从、低落推销本钱,享用范围推销带来的实惠,对付同种产物、设置装备摆设,每每由团体总部举行会合推销。由于推销范围大,一家提供商通常很难满意供货要求,为了进一步低落条约如约危害,完成团体推销长处最大化,会合推销每每会确定多家中标人,凭据中标人的谋划地区、供货本领和维保办事等条件公道分别负担范畴。但是,以后的《投标意彩彩票法》等执法法例尚未对会合推销、多家中标等特别推销情况做出明白划定,使得会合推销这种形式饱受争议,招致会合推销的形式处于可以或许确切使投标人得利,却无相应执法支持的难堪田地。

三、关于投标意彩彩票构造步伐及实行法定要求的顺应性剖析

(一)信息公然法定要求的顺应性剖析

经过对现行执法法例的梳理和剖析,可以发明,现行《投标意彩彩票法》执法体系有关招意彩彩票信息公然条款,重要范例了以下题目:

一是公布范畴。资历预审通告、投标通告、中标候选人公示。

二是公布前言。资历预审通告、投标通告必需在国度生长革新部分指定前言公布。

三是未按划定公布资历预审通告、投标通告的处分措施。

201711月,国度生长革新委公布《投标通告和公示信息公布办理措施》,基本办理了通告范畴、公布内容和通告公布前言的题目,但与理论需求相比,还需在通告公布的公然范畴、内容和公布前言等方面进一步拓宽:

1)在通告公然范畴方面,为了进一步包管评标事情的严峻性和正当性,深化贯彻《投标意彩彩票法》“公然、公正、公平”准绳,评标历程的要害信息必要作为依法公然内容。

2)项目确定中标人后,投标人与中标人签署的条约也必要作为公然内容,以便标后的条约办理可以或许更好地担当监视,确保投标意彩彩票的真实性和可连续性。

3)在通告公布前言方面,各中央的大众资源生意业务中央和各个行业的投标意彩彩票羁系平台在发扬羁系作用,促进投标意彩彩票的公然、公正和公平等方面发扬了庞大作用,也必要在执法层面付与其正当职位地方,以便更好地发扬大众资源生意业务中央对投标意彩彩票的办事和监视作用。

(二)歹意低价意彩彩票举动束缚的顺应性剖析

《投标意彩彩票法》第三十三条划定,“意彩彩票人不得以低于本钱的报价竞标”,理论中呈现的低价中标形成的工程变乱每每与评标委员会评标不严谨、未严酷展开意彩彩票本钱公道性评审有间接干系。因而,投标意彩彩票制度自己是不担当意彩彩票人低于本钱意彩彩票的,但在执法制度层面,现在尚未设计公道可行的办理途径。因而,在执法层面,必要在怎样躲避意彩彩票人歹意低价意彩彩票举动方面做进一步的顺应性革新和美满。

(三)两次投标失败后办理途径的顺应性剖析

现行的投标意彩彩票执法体系中,关于投标方法的界定仅有公然投标和约请投标两种方法,而且明白要求开标时意彩彩票人少于3个的,投标失败,投标人应重新构造投标。关于开标时意彩彩票人少于3个的情况,一些部委在部分规章中对此情况给出了明白的办理途径,但依法均需报原审批、批准部分,特殊是由国务院或省当局主管部分审批、批准的项目,在操纵上有相称的难度,理论中每每会遇到闭门羹或无穷期弃捐,给投标人增长了很多狐疑和无法。可见,现行《投标意彩彩票法》设计的两次投标失败后的办理途径在理论中操纵性和可行性不强。为进步投标服从、掩护当事人正当权柄,发起在立法层面思量为其他推销方法启齿,或放宽审批/批准可以不投标环境的相干条件和要求。

(四)电子化投标意彩彩票执法顺应性剖析

比年来,电子化投标意彩彩票失掉了日新月异的生长,在技能层面也日益成熟,功效渐渐齐备,宁静性和便捷性进一步增强,使用也失掉了绝后的遍及。固然电子化投标意彩彩票在技能上完成了打破和奔腾,但以后电子化投标意彩彩票仍旧短少执法的支持。为了冲破电子化投标意彩彩票生长的约束和枷锁,使其在进步投标服从和结果方面发扬更大的作用,针对电子化投标意彩彩票在立法层面举行相应的顺应性美满,已成为亟待办理的庞大实际题目。

(五)会合推销形式执法顺应性剖析

以后,投标意彩彩票执法体系未对会合推销投标做出明白划定,但从《投标意彩彩票法》划定的投标人法人资历来看,投标人是可以同时提出多个投标项目标法人大概其他构造,没无限定投标人仅能就单一项目展开招意彩彩票运动;从项目审批要求来看,仅划定了“投标项目根据国度有关划定必要推行项目审批手续的,该当先推行审批手续,获得答应”,没无限定单个审批项目必需独自走投标步伐;从体例投标文件的要求来看,《投标意彩彩票法》对付会合推销多样化的供货需求也赐与了执法支持,可以经过分别标段、确定差别工期的方法办理。因而,在投标人主体资历、投标项目立项审批和投标人体例投标文件等方面,会合推销都具有正当性。

凭据《投标意彩彩票法》第四十一条划定,对中标人数目的划定,执法层面偏向于“独一性”,这对付投标人举行会合推销时为了低落中标人的如约危害而接纳多家中标的实际操纵本领来说,无疑是一种停滞和沟壑。为了满意各大型企业团体寻求全寿命周期办理效益最大化、企业本钱最小化的推销目的,对付投标服从高、结果好的会合推销形式,发起在立法层面临于实用范畴条件、实用条件和步伐设计等方面赐与变通和支持。

四、相干探究与美满发起

综上,为了进一步提拔投标的服从和结果,促进投标意彩彩票顺遂展开,保证投标事情质量,一方面必要加大信息公然水平,保证各个意彩彩票人具有同等得到投标信息的时机;一方面可以凭据项目详细环境公道收缩投标周期,设计可行、有用的两次投标失败后的办理途径,在特别情况下可放宽开标条件;另一方面必要采取可行且结果较好的投标形式,勉励投标形式的依法创新,支持充实使用信息化本领鼎力大举生长电子化投标意彩彩票。

关于《投标意彩彩票法》针对投标意彩彩票构造步伐及实行重点题目的美满发起如下:

在扩展信息公然方面,进一步加大招意彩彩票信息公然力度,将投标文件、评标历程须要信息、条约内容和如约验收等信息片面公然,遍及担当社会监视。

在制止歹意低价意彩彩票方面,在执法层面,对歹意低价的界定、评标措施设定、评标历程严谨性、条约如约绩效评价和处罚机制等方面做出准绳性划定。在实操层面,落实详细的躲避机制,配套出台一系列部分规章、范例性文件或办理划定等,进一步加大歹意低价意彩彩票的违规本钱,经过条约如约环境公然、创建民众监视反应机制等方法,最大水平上停止歹意低价意彩彩票情况。

在两次投标失败题目上,发起对付开标条件得当打破,对付重新投标后意彩彩票人仍少于3个的,可以思量对2个或1个及格意彩彩票人举行开标,或接纳议标等其他推销方法。

在电子投标意彩彩票方面,付与电子化投标意彩彩票相应的执法职位地方,鼎力大举推进电子化投标意彩彩票历程。

在会合推销形式方面,进一步明白会合推销投标、框架式入围投标等投标方法的实用条件,并凭据该投标形式特点订定相干要求。(未完待续)

  作者:陈尚聪         童起宏

 (作者单元:国信投标团体研讨院)

 


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