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对《投标意彩彩票法》片面修订的几点发起

更新工夫:2018/11/22 10:58:52 未经允许,任何单元和小我私家不得在任何媒体上私自转载和援用本网站中“投标通告”与“中标公示”中的内容 点击数:588


一、现在是修订《投标意彩彩票法》并使之更具当代化特点的得当机遇

《投标意彩彩票法》于1999830日公布,并于200011日正式见效,见效至今已近18年。在这时期,中国各级当局部分及推销实行单元积聚了富厚的推销理论履历。现在,中国当局正加速参加天下商业构造《当局推销协议》(GPA)的会商历程,修订《投标意彩彩票法》的机遇曾经成熟。我们等待经过本次修订,使《投标意彩彩票法》越发具有当代化的特点,并与《当局推销协议》的基本理念相同等。

别的,自《投标意彩彩票法》实行以来,中间当局、相干部委及各级中央当局曾经创建了绝对完备的规章制度和推销体系,但这些规章制度之间仍存在一些纷歧致乃至辩论的中央。因而,经过修订《投标意彩彩票法》,可以进一步理顺和优化国度层面的推销体系,并使之同一地实用于全部范例的大众资金及当局机构,以完成最佳的推销目的。

二、鉴戒国际推销协议,引入更多推销准绳,得到更高推销服从

现在,很多国际构造都订定了当局推销的树模法、指令和指南等,如团结国国际商业法委员会的《货品、工程和办事推销树模法》、天下商业构造的《当局推销协议》、欧盟的《欧盟当局推销指令》等,这些制度的推销准绳包罗:经济、服从、勉励到场促进国际商业、公正和诚信。天下银行(以下简称世行201671日公布的新版推销框架中的推销准绳包罗:经济、服从、通明、公正、诚信、得当用处及物有所值,此中诚信、得当用处及物有所值为新增长的推销准绳。原来世行有针对货品、工程和非征询办事以及征询办事种别的两本指南,这两本指南实用于全部世行存款的项目,即一套规矩行天下。新版推销框架接纳了得当用处的焦点准绳,凭据差别的国情,差别的项目实行单元,差别的项目环境、团结融资环境以及差别的危害等,可以接纳得当用处的推销摆设,好比可替换的推销摆设,接纳项目实行单元现有的推销摆设;要是是团结融资,可以接纳其他国际金融构造的推销政策和步伐;并增长了更多新的推销方法,如竞争性对话、最佳和终极报价等。物有所值的焦点,即对一些比力庞大的、技能含量较高的条约,可以不再把代价作为评标的独一要素。一些非代价要素,如技能抢先、创新、情况、社会生长的可连续性等,在评标中可以付与肯定的分值权重。别的,生命周期本钱也可以计入评标代价,以终极完成物有所值。《投标意彩彩票法》第五条划定,投标意彩彩票运动该当遵照公然、公正、公平和诚笃名誉的准绳,我们发起在修订时,可鉴戒国际上的推销协议相干理念,增长新的推销准绳。

受各长处相干方需求的驱动,世行于2012年开端启动订定新的推销框架。基于此,世行在近100个国度与5000多名长处相干方举行了遍及的商量和大众到场,包罗当局部分、项目实行机构、非当局构造、私营部分、承包商、提供商、征询公司等,此中在中国就举行了两次大型的大众到场集会。除以上新增的推销准绳外,世行新的推销框架还十分存眷端对真个推销周期,包罗项目预备阶段的战略计划、挑选符合的货品、工程和非征询办事的推销方法以及征询办事的挑选方法、差别条约的评标和条约付与尺度(如设计得当用处的推销方法、评标时思量生命周期的本钱、鼓励机制、社会和情况等宁静要求)以及条约办理(如条约的实行尺度、恒久如约和条约干系的办理)等。现在,《投标意彩彩票法》更多地存眷某一个条约签署之前的投标意彩彩票历程,而世行的推销框架更存眷端对真个推销周期,包罗从整个项目标后期战略计划不停到全部条约的实行和项目标验收。后期的战略计划,包罗了推销方案的体例,以及与项目实行单元恒久业务生长计划相干的推销生长战略计划。在体例推销生长战略计划时,经过市场剖析、危害辨认等,挑选公道的推销分包和推销方法、得当的评标和条约付与尺度。好比,对某一个特定的运动或条约设计得当用处的推销摆设,能否将设置装备摆设的生命周期本钱作为评标要素;又如,对一些庞大工程,能否思量鼓励机制,好比代价工程,可勉励承包商在施工历程中对某部门工程举行优化设计,到达节省本钱之目标,并对其举行鼓励。对付大型的工程条约,世行的尺度国际竞争性推销文件中,均逼迫性要求在通用条款中增长在条约实行历程中对情况和社会保证的要求。末了,末了便是条约办理,条约签署并不是投标推销的竣事,推销应笼罩到终极条约的竣事,即验收和付款竣事。在新版推销框架中,世行要求对金额较大和/或危害较高的条约订定条约办理方案,设置一些要害绩效目标举行监视和办理。

三、推销计划与条约办理是乐成实行大众推销的紧张关键

上文提到了世行十分器重项现在期的推销计划以及条约办理,这些对乐成实行大众推销十分紧张,特殊是对一些大型工程项目,我们以为,推销计划、招意彩彩票历程以及终极的条约实行和办理,这三方面是划一紧张的。欧盟的指令、世行的项目生长推销战略文件以及美国的联邦推销条例,均包罗了推销计划的步调,并要求在项目预备时期订定推销计划。世行原来的推销指南要求全部项目体例项目实行后前18个月或整个项目周期的推销方案,但没有要求将体例推销方案的历程记录上去,如市场观察剖析、对推销运动/条约的危害剖析、对投标人/业主的履历和职员的实行本领举行评价剖析等。新的推销框架要求全部的项目实行单元,在项目预备时期及终极确定推销方案之前,要将市场观察剖析、危害剖析、推销摆设等经过项目生长推销战略文件(PPSD)记录上去,并失掉世行的承认,据此终极确定推销方案和展开推销摆设。

我们发起《投标意彩彩票法》修订时能表现对推销计划的要求,并对外宣布推销方案,包罗市场方法选项、危害辨认和防备步伐、推销方法、预算或推销实行大概存在的限定性条件,如征地等。现行的《投标意彩彩票法》也提到了项现在期阶段的审批关键,但没有专门针对推销方案的要求。我们近来在对重庆市电子投标体系评价时,也发起在项目第一个条约开端投标之前,将项目标推销方案在电子投标平台公布。别的,条约投标竣事后,将每个条约签署的代价、条约的变动及终极的条约结算代价也在电子投标平台公布,从而完成对端对端推销周期的全历程监视和办理,并得到完备的条约数据。

四、付与《投标意彩彩票法》同一、明白的推销术语及界说

在《投标意彩彩票法》的英文翻译中,招意彩彩票的英译文为“tendering and bidding”。但在国际立法中,这两个英文单词的意思是一样的。别的,《投标意彩彩票法》中的“Tenderer”(投标人)相称于推销机构,而在国际立法中,“Tenderer”同等于“Bidder”(意彩彩票人)。发起对《投标意彩彩票法》举行修订时,应明白界说和区分投标意彩彩票,以及投标人意彩彩票人。《投标意彩彩票法》应明白其涵盖的推销实行实体,并给出同一的推销术语界说和范畴,以制止孕育发生比方义。现在,世行有明白的推销种别,包罗工程、货品、非征询办事和征询办事,发起在修订《投标意彩彩票法》时也能对推销的种别做进一步界定。

五、更好地界说和涵盖更多的推销方法

正如许多国际立法一样,应明白公然投标是默许的方法。《投标意彩彩票法》第十条和第十一条提到了公然投标和约请投标,以及国务院生长方案部分确定的国度重点项目和省、自治区、直辖市人民当局确定的中央重点项目不相宜公然投标的,经国务院生长方案部分大概省、自治区、直辖市人民当局答应,可以举行约请投标。我们发起修订时应更好地界说公然投标和约请投标,以及明白详细情况下应优先利用的推销方法。如活着行的推销规矩中,对付间接挑选的推销方法,必要满意推销规矩中划定的条件之一才气利用。公然投标是默许的方法,但要是必要接纳其他的选项方法时,则必要满意肯定的条件。发起修订时富厚推销方法,给出适当的界说和利用条件,并思量和界说更多的推销方法及其步伐,如间接挑选、竞争性对话,无限竞争、电子推销和框架协议等。

六、在意彩彩票约请函(投标通告)、中标结果公示中公然更多信息,加强通明性

《投标意彩彩票法》第十六条划定,投标通告该当载明投标人的称号和地点、投标项目标性子、数目、实行所在和工夫以及获取投标文件的措施等事变。第二十四条划定,投标人该当确定意彩彩票人体例意彩彩票文件所必要的公道工夫;但是,依法必需举行投标的项目,自投标文件开端收回之日起至意彩彩票人提交意彩彩票文件停止之日止,最短不得少于二旬日。我们发起意彩彩票约请函(投标通告)应包罗更多的信息,如体例意彩彩票文件的工夫、资历尺度择要、实用的推销方法、对意彩彩票包管金的要求等,以便意彩彩票人凭据本身的环境,更好地决议能否到场意彩彩票。

《投标意彩彩票法》第四十五条划定,中标人确定后,投标人该当向中标人收回中标关照书,并同时将中标结果关照全部未中标的意彩彩票人。现在少数中标通告只是宣布了中标结果,而未公示其他意彩彩票人未中标的缘故原由,如许做每每容易惹起质疑或赞扬,特殊是代价具有竞争力的意彩彩票人未能中标,很容易惹起质疑或意彩彩票,影响和延长条约的付与和签署。为加强通明性,发起应公示全部意彩彩票人的意彩彩票价、评标价以及未中标的缘故原由。

七、提供明白的评标和资历尺度,表现通明性、同等性和执法方面简直定性

差别的投标人在体例雷同范围和雷同工程性子条约的投标文件时,偶然接纳的评标和资历尺度差别很大,特殊是对付资历尺度,投标人每每会设定各自的限定条件,而这些条件大概与拟投标的条约范围、庞大性等不相立室,要求过高或过低,并且资历尺度八门五花,没有同一的模板或款式。世行的推销规矩就明白了评标和资历尺度应包罗的重要内容,同时活着行的尺度推销文件中均包罗了评标和资历尺度一章。比方,工程推销文件中的最低资历尺度,如活动资金、年均匀业务额、本质性完成的雷同条约的金额等,均有盘算公式或发起的范畴。投标人在体例资历评标和资历尺度时,只需凭据拟投标条约的预算金额及工期盘算相应的资历尺度并举行填空即可,无须自行创造模板。我们发起在《投标意彩彩票法》修订时须明白划定评标和资历尺度应包罗的内容,并划定利用已颁发的尺度投标文件,此中包罗最低和逼迫的资历尺度要求,如尺度条款、要求、盘算公式等,使资历尺度要求与条约相干而且与其范围水平相称,制止差别的投标人在投标文件中订定纷歧致的资历尺度。别的,在评标和资历尺度中,该当明白意彩彩票人不克不及到场意彩彩票或中标的来由。

八、提供明白的条约付与尺度

《投标意彩彩票法》第四十一条划定,中标人的意彩彩票该当切合下列条件之一:(一)可以或许最大限制地满意投标文件中划定的各项综合评价尺度;(二)可以或许满意投标文件的本质性要求,而且经评审的意彩彩票代价最低;但是意彩彩票代价低于本钱的除外。我们发起在修订时清楚地界说条约付与尺度,以及在何种环境下应优先利用哪个尺度。关于第四十一条中(一)款中的相干内容,我们发起予以细化并界说确定最优意彩彩票的要素/尺度(如已往的履历、技能要求等)。

九、付与投标人在评标历程和评标委员会构成方面更大的自主性

对付《投标意彩彩票法》第三十七条中评标由投标人依法组建的评标委员会卖力之划定,发起修订为投标人在评标委员会中应具有符合的代表性。特殊对付金额较大、技能庞大或危害较高的条约,在评标委员会中应有更多的评委来自投标人,包罗其技能/推销部分等。我们承认从有关专家库抽取的专家的最低尺度,但发起删除大概具有划一专业程度

十、进一步明白诚信和责任

《投标意彩彩票法》固然屡次提到了长处辩论,但是还应加以更多的存眷并给出更明白的说法。除了《投标意彩彩票法》第三十七条提到的与意彩彩票人有好坏干系的人不得进入相干项目标评标委员会;曾经进入的该当调换外,其他的长处辩论应包罗:第一,投标人和意彩彩票人能否存在从属干系。发起在《投标意彩彩票法》中廓清该从属干系;第二,意彩彩票人以及意彩彩票人之间能否存在长处辩论,如意彩彩票人或其联系关系公司作为征询机构到场了本次投标内容的设计或技能要求的编写、意彩彩票人或其联系关系公司已被业主或乞贷人聘为或将要被聘为本次投标条约的监理;意彩彩票人间接或直接控制另一意彩彩票人、被另一意彩彩票人控制或与另一意彩彩票人拥有配合控制人、意彩彩票人担当或已担当另一意彩彩票人提供的间接或直接的补贴、意彩彩票人与另一意彩彩票人拥有统一个法定代表人、意彩彩票人之间间接地或经过第三方存在着某种接洽,使他们可以或许在本次投标中相互得到对方的意彩彩票信息或影响对方的意彩彩票或影响业主关于本次投标的决议等。世行的推销规矩及尺度推销文件中对大概存在的长处辩论有细致的划定,要是发明有潜伏的长处辩论,则触及的意彩彩票人的意彩彩票都将被回绝。

潜伏的长处辩论大概会招致围标和串标举动。《投标意彩彩票法》有关执法责任的第五十三条提到了多种执法责任,如中标有效、罚款、取消意彩彩票资历、追查刑事责任、补偿等,发起进一步明白大概的执法责任。世行要求到场推销历程的全部各方,包罗但不限于乞贷和子乞贷人(及世行存款的其他受害人)、意彩彩票人、征询照料、承包商和提供商、分包商、分包征询照料、办事提供商或提供商、任何署理人(岂论表露与否)及其事情职员,活着行存款的条约推销历程中,都要服从最高的品德尺度,以及制止敲诈和糜烂。基于此,世行在推销规矩中专门界说了五种触及敲诈和糜烂的举动,包罗糜烂举动、敲诈举动、勾通举动、施压举动和拦阻举动,并有细致的界说。违背上述任何举动,都将会招致取消中标、错误推销、取消存款以及意彩彩票人被世行制裁并参加黑名单等。

关于推销历程中的赞扬,发起《投标意彩彩票法》修订时明白一个片面的赞扬及赞扬检察机制,并明白赞扬的处置惩罚部分和各方职责。可参考或接纳雷同世行2016年推销框架中关于进展期内处置惩罚赞扬的划定,即评标竣事后,投标人收回条约付与的意向关照,关照全部意彩彩票人,并开端盘算进展期,进展期为10个事情日。在第10个事情日竣事时,要是充公到赞扬,则进展期竣事,投标人可以向保举的中标人收回条约付与关照,并预备签订条约。要是在进展期竣事后收到了任何赞扬,该赞扬将不会影响条约的付与和签订。

十一、明白非常低价的意彩彩票处置惩罚步伐

《投标意彩彩票法》第三十三条划定,意彩彩票人不得以低于本钱的报价竞标;第四十一条划定,中标人的意彩彩票该当切合下列条件之一:??(二)可以或许满意投标文件的本质性要求,而且经评审的意彩彩票代价最低;但是意彩彩票代价低于本钱的除外。上述两个条款都提到了低于本钱的报价,但没有提及详细的处置惩罚步伐。发起在《投标意彩彩票法》修订时明白雷同国际立法中涵盖的处置惩罚非常低价意彩彩票的步伐。世行在2016年新的推销框架中引入了处置惩罚非常低价意彩彩票的步伐,并公布了相干的引导手册。而在以往的投标历程中,世行的推销指南和尺度投标文件都没有非常低价的界说,以及怎样确定意彩彩票价能否属于非常低价的步伐。对付偏低的代价,通常接纳进步如约包管金的方法来防备条约实行的危害。活着行新的推销框架下,要是经过盘算,某意彩彩票价确定属于非常低价的范畴,且经廓清后意彩彩票人仍然不克不及表明其非常低价的缘故原由,则该意彩彩票可以被回绝。

十二、增长推销中对可连续性的要求

世行很器重在推销中表现对可连续性的要求,如对技能、创新、动力、社会、情况等方面的可连续性要求。要是与可连续性相干的尺度与世行的新推销框架焦点准绳符合,世行容许乞贷人经过在投标文件中增长接纳和订定详细的与可连续性相干的尺度,并在评标中利用该尺度作为权重要素,以促进乐成的意彩彩票,并在条约实行历程中完成要求到达的可连续性尺度。因而,我们发起在《投标意彩彩票法》修订时增长对可连续性方面的要求。

十三、美满投标历程与步伐方面的制度

《投标意彩彩票法》中提到了资历条件和资历检察,但没有明白能否容许资历预审。《投标意彩彩票法》第二十八条划定,在投标文件要求提交意彩彩票文件的停止工夫后投递的意彩彩票文件,投标人该当拒收,我们发起修正为在投标文件要求提交意彩彩票文件的停止工夫后投递的意彩彩票文件,投标人该当未开封退还,而不是回绝。固然国度有关部委独自或团结体例和公布了多种尺度的资历预审和投标文件,但这些尺度的推销文件在《投标意彩彩票法》中并未有所提及。现在,各部分、各中央接纳的投标文件款式林林总总,发起在《投标意彩彩票法》修订时应提及有关的尺度推销文件,并明白逼迫利用或勉励利用。为共同新的推销框架的实行,现在世行已更新和体例了27种尺度的推销文件。此中对付国际竞争性推销,将逼迫性地利用世行的尺度推销文件。

别的,在意彩彩票递交停止工夫之前,任何意彩彩票文件的修正、撤回均应在意彩彩票文件上做出暗号,以记录下这些变革。同时应明白,收到的意彩彩票文件在递交停止工夫之前不得拆封。在《投标意彩彩票法》第二十三条中,应明白对投标文件的修正组成投标文件的一部门,而廓清不是投标文件的构成部门。《投标意彩彩票法》第二十八条划定,意彩彩票人少于三个的,投标人该当按照本法重新投标,我们发起取消该划定,由于要是是公然登载投标通告的投标,纷歧定必要收到至多三份意彩彩票文件才气开标和评标。对付第三十六条划定,发起增长在开标时未能拆封和未能宣读的意彩彩票,不该该进入评标。第三十九条划定,评标委员会可以要求意彩彩票人对意彩彩票文件中寄义不明白的内容作须要的廓清大概阐明,但理论中廓清的方法多种多样,有德律风廓清,有面临面的行动廓清(询标),也有书面廓清,且要求意彩彩票人复兴的工夫十分短,偶然乃至会在非事情日收回廓清要求,发起范例评标中的廓清要求,评标委员会收回的全部廓清和意彩彩票人针对廓清提供的复兴都应该是书面的,而且应该赐与意彩彩票人公道的工夫预备和举行书面的复兴。

十四、世行新的推销框架阐明

末了,简朴先容一来世行新的推销框架,盼望对《投标意彩彩票法》的片面修订有所鉴戒和资助。世行新的推销框架为雷同金字塔式的布局,最高层为推销政策,其任何变革须由世行的实行董事会答应;第二层包罗世行投资项目存款乞贷人推销规矩,该规矩用于替换曩昔乞贷人利用的推销指南和征询办事指南,并活着行存款项目中逼迫利用,以及针对世行员工逼迫利用的推销指令和推销步伐;末了一层为共同新的推销政策,世行开辟的多种东西箱、案例、模板和利用引导手册等,这些文件不是逼迫利用的。以上全部第二层和第三层的文件的修正,只需失掉世行办理层答应即可。现在世行的推销规矩和4本引导手册都有中文译文,包罗了物有所值、赞扬处置惩罚、非常低价的处置惩罚和项目生长推销战略(简版)。

 

天下银行驻华代表处初级推销专家   余国平

 

泉源:《投标推销办理》

 


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